臨汾市體育局

2024年度法治政府建設(shè)報(bào)告

市政府：

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵一年。市體育局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞體育事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)提升依法行政水平，為全市體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的法治根基?，F(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

???（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)

????1.統(tǒng)籌規(guī)劃與部署。將法治政府建設(shè)納入年度中心工作，與體育事業(yè)發(fā)展任務(wù)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。年初制定工作計(jì)劃，并將法治政府建設(shè)納入體育部門年度目標(biāo)考核體系，通過定期召開專題會議，及時(shí)分析研判工作進(jìn)展，查漏補(bǔ)缺，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)落地。同時(shí)，制定并下發(fā)了《2024 年臨汾市體育局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

2.帶頭學(xué)法與氛圍營造。局領(lǐng)導(dǎo)班子在中心組學(xué)習(xí)中深入研習(xí)習(xí)近平法治思想，精準(zhǔn)把握法治政府建設(shè)要義，為決策提供堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。積極參與法治大講堂學(xué)習(xí)，以身作則帶動全局形成濃厚學(xué)法氛圍，有效提升全員法治素養(yǎng)，為體育事業(yè)發(fā)展注入法治動力。

3.隊(duì)伍建設(shè)與能力提升。配備專業(yè)法制工作人員，并通過組織參加各類法制培訓(xùn)提升其業(yè)務(wù)能力。如在 5 月、6 月和 11 月分別安排法治工作人員參加相關(guān)專題培訓(xùn)班，使其在規(guī)范性文件制定、合同審查、執(zhí)法監(jiān)督等工作中發(fā)揮重要作用，保障法治工作的專業(yè)性和規(guī)范性。

????（二）規(guī)范依法行政流程

????1.重大決策程序執(zhí)行。按相關(guān)要求制定重大行政決策程序規(guī)定，明確決策范圍、程序及責(zé)任主體。在涉及體育事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)決策過程中，充分遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等程序，確保決策的科學(xué)性、民主性與合法性，有效避免決策失誤和風(fēng)險(xiǎn)。

2.規(guī)范性文件管理強(qiáng)化。嚴(yán)格程序規(guī)范性文件的制定流程，對本年度出臺的 4 個(gè)規(guī)范性文件，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)法律顧問合法性審查和機(jī)關(guān)內(nèi)部合規(guī)性審核后，及時(shí)報(bào)市司法局備案。同時(shí)，定期開展規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)修改或廢止不符合法律法規(guī)及政策要求的文件，確保文件的時(shí)效性和有效性。此外，與第三方簽訂的 131 項(xiàng)協(xié)議、合同均通過駐局法律顧問的合法性審查，并出具法律文書審核單，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

????（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與效能提升

????1.執(zhí)法體系完善。依據(jù)體育市場需求和執(zhí)法實(shí)際，制定并印發(fā)一系列執(zhí)法制度和規(guī)范，包括《臨汾市體育局行政處罰案件審理委員會制度》《臨汾市體育行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》等，明確執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法的規(guī)范性和公正性。同時(shí)，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，今年根據(jù)省級 6 類依申請行政權(quán)力事項(xiàng)基本目錄，梳理確認(rèn)市級體育部門行政執(zhí)法事項(xiàng) 27 項(xiàng)，經(jīng)局黨組會議研究確定權(quán)責(zé)清單目錄，并在市政府網(wǎng)站同步公示，確保執(zhí)法權(quán)力邊界清晰，職責(zé)明確，權(quán)力運(yùn)行公開透明。

2.執(zhí)法檢查與市場規(guī)范。定期組織對體育市場的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法體育經(jīng)營活動。針對侯馬市、襄汾縣、安澤縣、永和縣等地的部分游泳館存在的救生員配備不足、無證經(jīng)營、未辦理高危證試營業(yè)等問題，依法啟動體育執(zhí)法程序，采取行政處罰、責(zé)令關(guān)停、執(zhí)法整改等措施，有效規(guī)范體育市場秩序，保障公眾參與體育活動的安全。此外，開展行政執(zhí)法三年行動中期評估，對體育執(zhí)法情況進(jìn)行全面梳理和總結(jié)，形成中期評估報(bào)告，為后續(xù)執(zhí)法工作改進(jìn)提供有力依據(jù)。

3.創(chuàng)新完善行政執(zhí)法方式。編制并執(zhí)行“雙隨機(jī) 一公開”執(zhí)法檢查方案、計(jì)劃，與市場監(jiān)管等部門協(xié)同監(jiān)管，推動信用監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管深度融合。今年以來，我局創(chuàng)新執(zhí)法模式，采取非現(xiàn)場執(zhí)法對全市高危險(xiǎn)性體育經(jīng)營場所進(jìn)行監(jiān)管，利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，融合了“視頻”與“執(zhí)法”功能，執(zhí)法人員在遠(yuǎn)程位置實(shí)時(shí)巡檢監(jiān)控畫面、接收違法信息，并與現(xiàn)場執(zhí)勤人員實(shí)時(shí)溝通，極大地提高了執(zhí)法效率和響應(yīng)速度。

4.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，主動接受社會監(jiān)督。本年度組織執(zhí)法人員培訓(xùn)4次，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和法治素養(yǎng)，確保公正文明執(zhí)法，規(guī)范體育市場秩序，全年共開展執(zhí)法檢查10次，處理違法違規(guī)行為2起，有效維護(hù)了體育市場環(huán)境。

5.復(fù)議與應(yīng)訴工作優(yōu)化。積極應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟案件，優(yōu)化復(fù)議流程，拓寬受理渠道，配備專業(yè)復(fù)議人員，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待每一個(gè)案件。通過行政復(fù)議的糾錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范化，維護(hù)體育部門的合法權(quán)益，提升執(zhí)法與履職水平，增強(qiáng)政府公信力。

????（四）深化法治宣傳教育

????1.領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。年初結(jié)合體育部門實(shí)際，制定并印發(fā)了《臨汾市體育局 2024 年普法責(zé)任清單》和《2024 年市體育局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，通過集中學(xué)習(xí)、交流研討等多種方式，組織局班子成員開展學(xué)法活動，全年累計(jì)組織集體學(xué)習(xí) 35 次，交流研討 5 次，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和依法行政能力，為體育部門法治建設(shè)提供有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。

2.系統(tǒng)工作人員培訓(xùn)多樣化。針對體育系統(tǒng)工作人員的不同崗位需求，組織開展各類法治培訓(xùn)和講座。執(zhí)法人員積極參加省司法廳舉辦的“行政執(zhí)法大講堂”，全體工作人員參與國家安全教育公益課學(xué)習(xí)和全國保密教育線上培訓(xùn)，豐富的培訓(xùn)內(nèi)容和多樣化的培訓(xùn)形式，有效提升了工作人員的法律知識水平和業(yè)務(wù)能力，為體育工作的依法開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)專業(yè)化。舉辦全市體育行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升、行政許可業(yè)務(wù)指導(dǎo)和新修訂《體育法》培訓(xùn)會，同時(shí)組織執(zhí)法人員參加市司法局組織的行政執(zhí)法人員公共法律知識線上培訓(xùn)，通過專業(yè)的培訓(xùn)課程和實(shí)踐指導(dǎo)，顯著提升行政審批和行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，確保各項(xiàng)體育業(yè)務(wù)工作在法治軌道上高效運(yùn)行。

4.法治宣傳活動廣泛化。充分利用“全民健身日”“體育節(jié)”“12.4”憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過舉辦展覽、發(fā)放資料、開展咨詢等形式多樣的活動，向社會公眾廣泛宣傳體育法律法規(guī)和政策文件，累計(jì)發(fā)放宣傳資料1000份，解答群眾咨詢200人次，有效提升社會公眾的體育法治意識，營造良好的體育法治氛圍。

???（五）推進(jìn)政務(wù)公開透明

????健全政務(wù)公開制度，完善市體育局政務(wù)公開工作制度與信息公開指南，明確各科室政務(wù)信息公開的內(nèi)容、程序與方式，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會公開。全年通過體育局網(wǎng)站、公眾號共發(fā)布政務(wù)信息482條，涵蓋體育政策法規(guī)、賽事活動安排、各類人員培訓(xùn)等多個(gè)方面，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高體育部門工作的透明度和公信力。

????二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

???（一）存在的不足

????1.執(zhí)法力量相對薄弱。隨著體育市場的不斷發(fā)展和壯大，體育執(zhí)法任務(wù)日益繁重，但目前執(zhí)法人員數(shù)量相對不足，且部分執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步提高，在一定程度上影響了執(zhí)法的效率和質(zhì)量。

2.法治宣傳創(chuàng)新不足。體育法律法規(guī)的宣傳深度和廣度不夠，雖然在法治宣傳教育方面開展了一系列活動，但宣傳方式和手段仍較為傳統(tǒng)，創(chuàng)新性不夠，對新媒體等新興平臺的運(yùn)用不夠充分，導(dǎo)致宣傳效果未能達(dá)到預(yù)期，部分體育從業(yè)者和社會公眾對體育法律法規(guī)的知曉度和理解度不高，法治宣傳的針對性和實(shí)效性有待加強(qiáng)。

3.部門協(xié)同執(zhí)法有待加強(qiáng)。在體育執(zhí)法過程中，與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合機(jī)制還不夠完善，信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面存在一定的溝通障礙和協(xié)作不暢等問題，影響了對體育市場違法行為的打擊力度和綜合治理效果。

4.體育行業(yè)信用體系建設(shè)尚不完善，對體育市場主體的信用監(jiān)管機(jī)制不夠健全，存在一定的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）原因分析

????1.人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制不完善。在執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)方面，缺乏系統(tǒng)的人才引進(jìn)規(guī)劃和有效的培養(yǎng)機(jī)制，未能及時(shí)根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需求補(bǔ)充專業(yè)執(zhí)法人員，且對現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容和方式未能充分滿足實(shí)際工作的需要，導(dǎo)致執(zhí)法力量不足和專業(yè)素養(yǎng)參差不齊的問題。

2.法治宣傳方式創(chuàng)新不足。對法治宣傳工作的重視程度雖然較高，但在宣傳理念上未能及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展步伐，習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的宣傳模式，對新媒體技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力不足，缺乏創(chuàng)新思維和動力，導(dǎo)致法治宣傳工作難以吸引公眾的關(guān)注和參與。未能充分結(jié)合體育行業(yè)特點(diǎn)和受眾需求，宣傳渠道較為單一，導(dǎo)致宣傳效果不佳。

3.協(xié)同機(jī)制建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在部門協(xié)同執(zhí)法方面，缺乏明確的牽頭部門和有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間的職責(zé)分工不夠清晰，信息溝通渠道不夠暢通，缺乏常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法行動方案，導(dǎo)致協(xié)同執(zhí)法效果不佳。

4.信用體系建設(shè)跨領(lǐng)域，信息不能及時(shí)共享。信用體系建設(shè)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，協(xié)調(diào)難度較大，且缺乏完善的信用信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，影響了信用監(jiān)管的效能。

????三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)年度責(zé)任清單，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況

????局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入重要議事日程，親自部署、親自推動、親自落實(shí)。嚴(yán)格按照年度責(zé)任清單要求，組織制定法治政府建設(shè)工作計(jì)劃和各項(xiàng)制度措施，定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中存在的問題和困難。通過帶頭學(xué)法用法、加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范行政決策程序等一系列舉措，為體育部門法治政府建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)保障和組織保障，有效推動了法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，確保體育部門依法行政水平不斷提升，在法治軌道上推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、本地區(qū)、本部門履行法院生效裁判情況

2024年，市體育局認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，凡涉及市體育局的行政訴訟案件，局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管負(fù)責(zé)人均按照規(guī)定出庭應(yīng)訴。定期組織開展局黨組理論中心組學(xué)習(xí)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政，2024年全年未發(fā)生干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效裁判，糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/span>

五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排和具體計(jì)劃

???（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

????1.充實(shí)執(zhí)法人員力量。根據(jù)體育執(zhí)法工作實(shí)際需求，通過公開招聘、人才引進(jìn)等方式，選拔一批具有法律專業(yè)背景和體育行業(yè)知識的優(yōu)秀人才，充實(shí)到體育執(zhí)法隊(duì)伍中，緩解執(zhí)法人員不足的壓力。

2.強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。制定系統(tǒng)全面的執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，增加培訓(xùn)頻次和時(shí)長，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，包括法律法規(guī)知識更新、執(zhí)法技能提升、案例分析研討、應(yīng)急處置能力培養(yǎng)等方面，邀請專家學(xué)者、資深執(zhí)法人員進(jìn)行授課和指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)與其他地區(qū)體育部門的執(zhí)法交流與學(xué)習(xí)，拓寬執(zhí)法人員視野，提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

????（二）創(chuàng)新法治宣傳方式

????1.拓展新媒體宣傳渠道。充分利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺，開設(shè)體育法治宣傳專欄，定期發(fā)布體育法律法規(guī)解讀、執(zhí)法案例分析、法治熱點(diǎn)資訊等內(nèi)容，采用短視頻、漫畫、動畫等形式，增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的趣味性和吸引力，提高公眾的關(guān)注度和參與度。

2.開展多樣化宣傳活動。結(jié)合體育賽事、群眾體育活動等，舉辦形式多樣的法治宣傳活動，如體育法治知識競賽、法治文藝演出、法治主題演講比賽等，將法治宣傳融入到體育賽事活動中，使公眾在參與體育賽事活動的過程中潛移默化地接受法治教育，提升法治意識。

???（三）深化部門協(xié)同執(zhí)法

????1.完善協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。建立健全體育部門與市場監(jiān)管、公安、文旅等相關(guān)部門的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，明確各部門在體育市場監(jiān)管中的職責(zé)分工，制定聯(lián)合執(zhí)法行動方案和工作流程，建立常態(tài)化的信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、案件會商等制度，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)與協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。

2.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法行動。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期組織開展體育市場“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，針對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營、體育賽事活動組織、體育培訓(xùn)市場規(guī)范等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，維護(hù)體育市場秩序，保障體育消費(fèi)者合法權(quán)益，營造健康、有序、安全的體育市場環(huán)境。

（四）完善體育行業(yè)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)與市場監(jiān)管、信用管理等部門的溝通協(xié)作，建立健全體育市場主體信用信息共享機(jī)制，推動信用監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管深度融合，完善信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，加強(qiáng)信用信息的歸集、整理和公開。建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，對失信體育市場主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，營造誠實(shí)守信的體育市場環(huán)境。

（五）完善法治政府建設(shè)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，建立健全考核評估機(jī)制，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。

六、對全市加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見建議

????1.加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)與引進(jìn)。建議全市進(jìn)一步加大對法治人才的培養(yǎng)力度，優(yōu)化高校法學(xué)專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)既懂法律又熟悉各行業(yè)領(lǐng)域知識的復(fù)合型人才。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀法治人才到政府部門工作，充實(shí)法治工作隊(duì)伍，為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

2.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。建議組織開展針對不同層次、不同領(lǐng)域干部職工的法治教育培訓(xùn)活動，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，提高干部職工的法治思維和依法行政能力，為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

3.推進(jìn)法治信息化建設(shè)。整合各部門的法治信息資源，建立全市統(tǒng)一的法治政府建設(shè)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)法治信息的互聯(lián)互通、共享共用，提高法治工作的信息化、智能化水平，提升法治政府建設(shè)的整體效能。

4.推動法治文化建設(shè)。全市應(yīng)大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，將法治文化融入到城市文化建設(shè)和社會生活的各個(gè)方面，通過建設(shè)法治文化公園、法治文化廣場、法治文化街區(qū)等公共文化設(shè)施，舉辦各類法治文化活動，營造濃厚的法治文化氛圍，使法治觀念深入人心，提高全社會的法治意識和法治素養(yǎng)，為法治政府建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

???七、其他需要報(bào)告的重要事項(xiàng)

無

總之，2024 年市體育局在法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但也存在一些問題和不足。下一年度，我們將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)加大工作力度，采取有效措施，不斷推進(jìn)體育部門法治政府建設(shè)邁上新臺階，為全市體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治支撐。

????以上報(bào)告，請予審議。

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2024年12月25日